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球探足球比分《山東省體育領域黑名單 管理辦法(試行)》

發布日期:2019-12-20 訪問次數:  信息來源:山東省體育局 字號:[ ]

      3月26日,山東省體育局印發了《山東省體育領域黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》是全國首個省級體育領域黑名單管理規范性文件,自2019年5月1日起施行,有效期至2021年4月30日。

  一、《辦法》出臺的背景

  黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記要求,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行;對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)、《國家發展改革委辦公廳人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監管的通知》(發改辦財金〔2018〕893號)等一系列文件,對社會信用體系建設和黑名單制度管理進行部署安排。《山東省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(魯政發〔2017〕44號),對我省失信聯合懲戒制度提出了明確要求。2018年8月,國家體育總局發布《體育市場黑名單管理辦法》(體規字〔2018〕7號),對體育市場黑名單進行了制度設計,對黑名單的認定主體、認定標準、認定程序、公布方式、懲戒措施等進行了明確規定。我省體育領域加強信用監管,制定體育領域黑名單辦法,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和我省有關政策的必然要求。

  針對體育領域的新情況、新問題和監管的新要求,山東省體育局將體育領域黑名單管理作為深化“放管服”改革、優化營商環境、規范體育行為的重要工作內容,完善信用制度標準,突破單一瓶頸限制,推進信用信息共享,聯合多方力量實施,全面構建以信用體系為核心的體育領域新型監管體系,在全省體育領域營造“守信者處處受益,失信者寸步難行”的良好氛圍,形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局,促進山東體育高質量發展。

  二、《辦法》的框架體系

  《辦法》共八章三十七條,具體包括總則、納入范圍條件、認定程序與公布期限、公布內容渠道、約束懲戒措施、名單退出與信用修復、監督管理、附則。

  第一章總則,共5條。主要包括制定依據、定義、基本原則、部門職責等內容。

  第二章納入范圍條件,共2條。主要是體育領域黑名單認定范圍。

  第三章認定程序與公布期限,共7條。包括信用主體信息獲取的渠道、認定程序、發布期限等。

  第四章公布內容渠道,共3條。包括黑名單信息主體的公布內容,公布和推送的渠道方式。

  第五章約束懲戒措施,共4條。主要對納入體育領域黑名單的信息主體采取的懲戒措施。

  第六章名單退出與信用修復,共6條。包括黑名單退出的條件、程序,信用修復的方式、程序等。

  第七章監督管理,共8條。主要包括體育部門的監管職責、違法違規責任追究等。

  第八章附則,共2條。包括辦法的解釋與修訂、施行日期、有效期等。

  三、《辦法》的主要內容

  1.體育領域黑名單管理定義。《辦法》所稱體育領域黑名單管理,是指山東省各級體育主管部門,將本行政區域內體育領域發生的,嚴重違反法律、法規、規章和嚴重違約失信行為的,具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下統稱信息主體)納入黑名單,在一定期限內向社會公布,實施信用約束、重點監管、聯合懲戒等措施的統稱。

  2.各級體育部門的職責。省體育局主要負責全省體育領域黑名單管理的辦法制定、認定公布、平臺建設、指導監管等工作;市、縣級體育主管部門按照本辦法規定,負責本轄區內體育領域黑名單管理的組織實施、信息采集、核實匯總、認定公布等工作。各級體育主管部門將成立由單位工作人員、法律專家,以及體育從業主體、從業人員、受眾群體等代表組成的體育領域黑名單審定委員會,具體負責信息主體相關條件審驗、情節輕重論證、納入名單界定、公布期限確定、修復退出審議、申訴申辯受理等事宜。

  3.黑名單管理原則。《辦法》按照依法依規、審慎認定,公正準確、公開透明,必要懲戒、鼓勵修復,加強監管、接受監督及誰履職履責、誰認定公布、全省統一標準規范、權責一致分級實施、結果共享合法使用等原則。

  4.建立體育領域黑名單信息全覆蓋記錄制度。《辦法》明確了應當納入體育領域黑名單管理的11種情形,包括從事體育領域相關活動,在消防、醫療、食品、藥品、環保、質量等方面發生重大安全責任事故或者嚴重失信行為,被法定權限主體認定為承擔主要責任并給予從嚴從重處理的;從事體育領域相關活動,按規定應當取得行政許可而未取得,或者應當履行登記備案手續而未履行,被法定權限主體界定為拒不改正的;通過欺詐欺騙、行賄受賄、裹挾勒索、提供虛假材料、隱瞞真實情況等不正當手段取得,或者偽造變造體育領域活動相關行政許可、資質等級、榮譽稱號,被法定權限主體界定為嚴重擾亂社會管理秩序或者侵害社會公共利益,給予從嚴從重處理的;在體育領域活動中,因違法行為受到刑事處罰的;在體育市場經營活動中,受到吊銷許可或者登記證書行政處罰,或者因違法違規行為一個自然年度內受到兩次(含)罰款以上行政處罰,或者連續兩個自然年度內因同類行為受到兩次(含)罰款以上行政處罰的;在高危險性體育項目經營、體育彩票代銷、公共體育設施管理、槍支槍彈管理和健身氣功站點管理中出現違法違規行為,以及發生興奮劑違法、拒絕阻礙體育執法檢查等行為,按照省體育局《山東省體育行政處罰裁量基準》界定為嚴重違法情節程度給予行政處罰的;在體育賽事活動中,發生違規執裁、虛假比賽、賭賽罷賽、違規轉會交流、擾亂賽場秩序、妨礙公共安全等嚴重違背體育道德、嚴重違反賽風賽紀、嚴重侵害社會公共利益行為,引發聚眾鬧事、群體上訪事件,并被法定權限主體給予從嚴從重處理的;發生地下私彩與非法買賣彩票、偽造變造與冒領冒用彩票、制作與出售假彩票、非法網售彩票等“假體育彩票”行為,拒不按要求改正,被法定權限主體給予從嚴從重處理的; 違法違規長期侵占、嚴重破壞公共體育設施,拒不按要求改正,被法定權限主體給予從嚴從重處理的;被司法機關列為失信被執行人的;法律、法規、規章等規定的其他應當列入體育領域黑名單的。

  5.實施體育領域黑名單主體全方位懲戒制度。《辦法》明確了對體育領域黑名單主體采取約束懲戒措施,包括作為信用監管評價指標之一,在開展年度信用評價時,給予信用減分、降低信用等次;列為行政許可重點審查對象,從嚴審核行政許可審批項目,限制新增項目審批核準,限制享受相關便利措施,依法限制獲得或者撤銷其相關行政許可、從業資格等;列為日常重點監管對象,增加檢查頻次,加強現場核實,對再次發生違法違規行為的,依法從嚴從重處罰;限制申請財政性體育資金扶持項目和政府性體育基金投資項目;限制參與政府投資項目,在體育領域工程招投標、設備設施采購、服務項目購買、場館設施運營、公共資源交易活動等承接主體評定時,作為不利指標;限制參與政府舉辦的體育領域公益活動,限制參與體育行業特許經營;限制參與或者禁止進入職業體育活動,對于已進入的,可通過準入制度強制退出;限制或者取消參與體育領域政府舉辦的示范創建、評先評優、表彰獎勵等活動或者資格,對于已獲得的,給予取消;限制擔任體育組織機構職務,并作為職務任用、崗位聘用、年度考核等負面因素;法律、法規、規章等規定的其他措施。

  《辦法》同時也規定了各級體育主管部門對體育領域黑名單主體實施信用懲戒措施,應當與其違法違約行為的性質、情節和社會危害程度相適應,不得超越法定的許可條件和處罰種類、幅度、范圍等。

  6.實施體育領域黑名單信息全口徑歸集制度。《辦法》規定,各級體育主管部門可以通過政府信息公開、信用中國、政府信息共享機制等多種合法渠道,對符合列入體育領域黑名單的主體信息進行歸集。各級體育主管部門及其所屬企事業單位、所管社會組織團體,可依法記錄采集自身業務活動中服務管理對象違法失信行為。任何單位和個人均可以向體育主管部門投訴、舉報涉及體育領域的違法失信行為,并提供相應證據材料。

  7.建立體育領域黑名單信息全渠道共享制度。《辦法》規定,體育主管部門對認定的黑名單信息主體在官方網站公布,并推送至上級體育主管部門、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等政府信息共享機制。各級體育主管部門應當引導和鼓勵體育市場主體、社會組織、新聞媒體等在市場交易、行業自律、社會監督等方面,對體育領域黑名單信息主體實施約束懲戒。支持和鼓勵各級體育主管部門與其他行業部門加強交流、協同配合,共享信用信息、互認審定結果、實施聯合懲戒。

  8.體育領域黑名單主體實施全過程監管制度。《辦法》規定,各級體育主管部門應當加強對體育領域黑名單信息主體的監管工作,明確整改要求和整改期限,開展失信提示和警示約談,做好風險預警監測和信用管理培訓,建立督促失信主體加快整改失信行為、主動自我修復信用的長效機制。省體育局負責建立全省體育領域黑名單信息主體管理系統和數據庫,對相關信息記錄建檔保存。失信記錄保存期限按有關法律法規規定執行。因對信息主體認定有誤納入黑名單的,相關信息不予保存。各級體育主管部門在組織審定認定、信息采集歸集、誠信教育培訓、信用輔導咨詢等體育領域黑名單管理工作中,不得向信息主體收取任何費用。對體育領域黑名單管理工作中出現的信息不準、認定有誤、公布不當等事宜,相關體育主管部門單位應當積極采取措施予以相應糾正更正,消除負面影響。各級體育主管部門應當對所屬列入黑名單的法人和非法人組織,包括其負有責任的法定代表人(或者主要負責人)、其他直接責任人員,根據情節輕重程度,依規依紀進行問責。

  9.體育領域黑名單全面引入信用修復機制。《辦法》規定,體育主管部門應當建立健全體育領域黑名單信息主體退出和關愛救濟機制,支持和鼓勵黑名單信息主體通過主動履行義務,自我糾錯、重塑信用。除了屆滿自動退出、異議處理退出、標準變更退出等退出黑名單的條件以外,黑名單信息主體符合信用修復規定條件,申請退出黑名單,經作出認定的體育主管部門同意提前退出。能夠通過履行職責義務糾正失信行為,相關黑名單信息主體申請信用修復,可退出黑名單。鼓勵黑名單信息主體通過支持社會公益事業、參與社會志愿服務、加大履行職責義務力度等方式,提升自身信用水平。鼓勵黑名單信息主體積極參加縣級以上政府部門組織的信用修復專題培訓、委托具有資質的信用服務機構進行信用評價、主動接受信用管理輔導咨詢等。






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